央企信托-45號泰州地級市政信

摘要： 江蘇泰州； 6.9%最高收益泰州市政信，自然半年度付息，禁止屬地客戶打款；  本項目捆綁當地最大最強的AA+總資產890億的地級市平臺，GDP高達6401億，一...

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江蘇泰州； 6.9%最高收益泰州市政信，自然半年度付息，禁止屬地客戶打款；

 本項目捆綁當地最大最強的AA+總資產890億的地級市平臺，GDP高達6401億，一般公共財政收入416億，主體優質，項目穩健，建議重點配置。

【央企信托-45號泰州地級市政信】
【要素】2.5億，24個月，自然半年付息
【收益】100萬-300萬6.8%，300萬及以上6.9%
【項目亮點】
【 融資人】蘇中市某AA+政府平臺，當地第一大平臺，2022年總資產890億，主體評級AA+，實力強勁，還款能力極強。
【區域經濟情況】
江蘇省地級市，是長三角中心城市之一，長江三角洲地區重要的工貿港口城市。是上海都市圈、南京都市圈、蘇錫常都市圈重要節點城市。2022年，全年實現地區生產總值6401.77億元，比上年增長4.4%，增速列全省第2位。一般公共預算收入416.65億元。

無關內容：

    本文分析了泉群斷流的主要原因，提出了治理泉群斷噴的工程措施、管理措施及經濟措施 　　關鍵詞：泉群 斷流 治理 　　1、概述 　　濟南市是有著2600多年悠久歷史的文化名城，城內“山、泉、湖、河、城”渾然一體，是我國少有的山水園林城市

    在古城區2.6km2范圍內，分布著趵突泉、黑虎泉、珍珠泉、五龍潭4大泉群共計136處名泉，形成了“家家泉水，戶戶垂楊”的獨特風貌

    濟南泉水數量之多、密度之大，在全世界城市中是獨一無二的

    據有關部門調查結果，濟南市泉水在豐水期的噴涌量最高時每日達到60萬m3，平時平均也能達到30萬m3/d. 　　濟南市區水資源具有總量不足、年際變化大、年內分配不一和地域分布不均等特點，多年平均水資源總量為5.87億m3，人均占有水資源量為225m3，僅占全國人均水資源量的1/10，遠低于國際公認的人均水資源量1000m3的標準，屬于嚴重缺水的城市，是全國重點缺水城市之一

     　　隨著城市規模的擴大和工農業生產的發展，城市用水需求與日俱增，地下水的開采量不斷攀升，泉水逐漸無源，以至泉群干涸甚至是跨年度干涸

    由于地下水超采嚴重，目前市區已形成200km2的降落漏斗區

    泉水是濟南的象征，泉水的斷流不僅導致濟南環境質量下降，更使“泉城”風貌黯然失色

     　　2、歷史與現狀 　　濟南市降雨量每年需達到650mm，地下水位達到26.7m時泉水才能實現噴涌

    1999年濟南遇大旱，降雨僅480mm，導致市區內大部分名泉停噴

    2000年，濟南市雖降雨700mm，但由于近年來地下水開采過量，城市建設造成路面硬化、泉池填埋毀壞，泉水未能實現噴涌

     　　1973年濟南市區泉群首次出現斷噴，以后每年斷噴的時間因降雨量的不同或長或短，總體呈斷噴時間越來越長的趨勢

    此后，由于城市規模的不斷擴大、工農業及城市生活用水迅速增加，濟南城市耗水量20世紀70年代初是每年0.821億m3，1975年以后達到1.2～2.9億m3.日耗水量則由20世紀50年代初的幾萬m3，增加到90年代的近百萬m3.而其中70％的水來自開采地下水

    地下水超負荷開采，再加上全球氣候變暖、大氣降水減少等因素，造成濟南地下水位下降幅度較大，地下水位連年在警戒水位23.5m左右徘徊，2000年更是創紀錄地降至21.3m，泉群出現間歇性噴涌甚至常年停噴的嚴重局面，尤其是在1982、1988、1989、2000全年斷流

     　　1999年3月2日，趵突泉停噴，后因市區持續旱情，加之地下水的過量開采，直至2001年9月采取人工回灌和關停自備井等措施后才開始噴涌，至2002年3月又停止了噴涌，再次人工回灌補源也未能促使趵突泉復涌，給人們留下了無盡的遺憾

     　　3、原因 　　濟南市位于泰山北麓，地勢南高北低

    南部山區灰巖是濟南泉水的補給地帶，大氣降水滲漏地下后，順著巖層傾斜方向北流，至城區遇到侵入巖體的阻擋，承壓水出露地表，形成泉水

     　　經初步研究分析，造成濟南泉水斷流的主要原因有以下幾個方面： 　?、俚叵滤桑旱叵滤某块_采是導致泉水斷流的重要原因

    早在1936年，濟南市首次建成了趵突泉水廠用于城市供水，日均開采地下水0.76萬m3.建國后，隨著經濟發展以及城市規劃面積的不斷擴大，濟南的用水量不斷增加

    1959年，地下水日開采量為7.28萬m3，泉水水位全年一般都在30m以上，泉水保持常年噴涌根本不成問題

    到1981年末，日供水量達到了50萬m3.到了1993年，地下水日開采量達76.89萬m3，地下水年平均水位只有25.22m，比50年代降低了近5m.到1999年城區人口達到260萬，已建成地下水水廠9處，總水井數108眼，日供水能力已達95萬m3.隨著城市的發展，供水量每年還將增加

    “十五”期間，濟南將建成為人口300多萬的大都市，人口城鎮化率將達到55％

    另外，泉水補給區內村莊的機井眾多，截流了地下水的補給

    目前，緊鄰市區的姚家、七賢、十六里河、港溝4個鎮就有機井526眼，擔負著居民生活和生產用水，這也減少了對泉水的補給

     　?、谘a給量減少：泉水補給區面積減少，地下水補給和涵蓄能力大大降低

    濟南市區泉水補給區面積約為1200km2，近年來，由于濟南城市規模的不斷擴大，南部補給區的大片林地、果園變成高樓小區，地面硬化面積增多，2000年道路占地面積是1970年的9.2倍

    同樣的降水量，則不是同樣的補給量，降低了泉水的補給能力

    另外，在南部山區修建了兩座水庫——錦繡川水庫和臥虎山水庫，將玉符河內水流截斷，也減少了對地下水的補給

     　?、鄣叵滤畯S缺乏長遠規劃：最初水廠的建設缺乏長遠規劃，使市區內的水廠抽水對泉群的影響非常大，如日供水10萬m3的解放橋水廠和日供水3～4萬m3的泉城路水廠，都距泉群非常近，水廠開采形成的漏斗使泉區水位下降

    另外西郊水廠、東郊工業區的開采量過大也對泉群造成明顯的影響

     　?、荛_采量分配和開采時間不合理：東塢斷裂～千佛斷裂地段屬泉群補給區，其開采量已達補給量的近兩倍，屬嚴重超采；二環路以內共有機井140多眼

    北沙河流域是在泉群補給區以外，其開采量不到補給量的5%.另外，枯水期水量補給很少而往往是地下水開采量最大的時候，這加劇了泉域地下水位的下降速度和泉水斷流時間

     　?、萑蚍秶瓦吔绮磺澹簩先虻姆秶瓦吔绲拇_定長期存在爭論

    到目前為止，關于邊界位置的說法至少有4、5種之多，有的還相差很大，這就導致在采取保泉措施時不能對癥下藥

    例如，1981年濟南供水保泉會議上提出了采外補內的措施，即擴大東西郊水源地的開采、停采市區地下水，以達到供水保泉的目的，現在事實證明該措施是不科學的

    再如2001年8月濟南市水利局在玉符河滲漏地段利用上游水庫放水補源時，就有人認為在此處補源有百害而無一利，原因是此處不屬泉域范圍，在此處搞回灌對泉水恢復噴涌毫無意義，而且還容易引起下游地區地面鹽漬化

     　　4、措施 　?、偶訌姖鲜兴Y源的統一規劃調度和管理，堅持依法管理水資源，加強用水的規范性

    認真貫徹執行《中華人民共和國水法》、《山東省水資源管理條例》、《濟南市水資源管理辦法》和《濟南市名泉保護管理辦法》，使濟南市各級水資源管理機構職責到位，建立健全用水管理制度，統籌兼顧，保全大局，科學合理調度利用，逐步建立起水資源開發、利用、管理和保護的良性運行機制，把統一管理濟南市水資源落到實處

     　?、萍訌姷叵滤Y源的動態觀測研究

    進一步加強泉域地下水監測井網的統一建設和優化調整工作，加強地下水動態觀測的研究；利用先進的計算機技術及“3S”技術，建立地下水動態資料庫和水資源管理信息系統；加強地表水、地下水聯合調度與優化配置研究，為促進地下水資源的合理開發利用與保護工作提供科學依據和決策支持

     　?、羌訌娪盟芾?，在全市范圍內全面實施取水許可證制度

    各用水單位和個人取水時，必須向濟南市水資源管理辦公室提出取水申請，在取得取水許可證后，才能正常取水

    在城市公共供水管網覆蓋范圍內，嚴禁新建自備水源，已有的要逐步封存；城市規劃區內已經取水的單位，按照用水定額和單耗，重新核定用水計劃，取得取水許可證后，按新的用水計劃取用水

     　?、戎鸩疥P停泉域范圍內企事業單位自備井，減少地下水開采量

    封閉自備井是保泉的一項重要舉措，濟南市二環路范圍以內有142眼企事業單位自備井，年取水量在5700萬m3以上

    這些井大都是因當時自來水管網達不到，為解決自身用水而建的

    2001年，為了使各泉能正常噴涌，已經關閉了部分自備井

    目前，濟南市主城區內共有668眼地下水井，應采取措施逐步將其全部關閉，使市區最終成為禁采區

     　?、杉訌娝Y源的宏觀調控和管理，積極開辟新的供水水源，最大限度地減少地下水開采

    加快建立新的城市供水體系，進一步調整供水結構，逐步加大地表水和客水的利用比例

    目前，市政府已出資20億元修建了鵲山水庫和玉清湖水庫，利用黃河增加城市供水量

    兩大水庫的建成供水，使地表水在整個城市供水中的比例，由過去的30%上升到60%，少數的再用地下水補充，濟南市的供水緊張狀況從根本上得到了改善，減少了對地下水的開采

     　?、蚀罅π麄?，增強人們的節水意識，杜絕水資源浪費現象

    1999年，濟南市節水辦曾對市內1800戶居民做過一項調查，發現有6成以上的家庭使用一次沖水量超過9升的坐便器

    按這個比率計算，濟南市每年因沖廁而浪費的自來水就達300萬m3，相當于1個中型水庫1個月的產量

    要利用多種形式采取有力措施作好節水宣傳，提高市民的水憂患意識；加大節水器具的推廣力度，實施用水定額管理

    近年來，濟南市道路施工、房屋建設規模較大，由此出現了建筑施工大規模排水現象

    因此，還要加大節水執法檢查力度，采取多種措施糾正浪費水資源的現象

     　?、酥矘湓炝?，攔洪蓄水，提高泉域補給區的水源涵養能力

    據專家估計，當南部山區森林覆蓋率達到30％時，每年可增加降水量1.5億m3，若按巖石的入滲系數0.33計，則增加地下補給量5000萬m3.近年來，濟南市政府共出資綠化荒山54000hm2，山區綠化覆蓋率由1990年的17%上升到現在的26%.還要立足當前，著眼長遠，加大對南部山區泉水補給區的規劃保護力度，實行退耕還林

     　?、虜r蓄補源，利用人工措施促進地表水向地下水的轉化

    濟南西郊玉符河崔馬～西渴馬地段，河床沙礫石層與下覆巖溶發育的石灰巖地層直接接觸，具有極強的滲透能力

    利用有利的自然條件進行人工補源，可以使西郊地帶及市區泉區地帶地下水位抬高，西郊水廠開采的水位降落漏斗縮小

    濟南市水利局已在西郊玉符河進行過兩次地下水回灌實驗，實驗表明，通過玉符河滲漏補充地下水，對抬升市區水位起到了明顯作用

    另外，在泉水補給區的滲漏地段，建設攔洪蓄水設施，攔蓄地表水，滲漏補泉，也可加大地表水向地下水的轉化量，提高市區地下水位，促進泉水噴涌

     　?、筒捎孟冗M的透水材料改造已建硬化路面，增加地表水的滲透能力

     濟南市目前的規劃城區面積是133km2，由于目前城區中的地面幾乎全都采用不透水建筑方式和建筑材料進行鋪設，造成雨水無法向地下滲透

    使本該滲透于城區地下的雨水形成徑流，流出市區

    研究資料表明，在泉域內每占用1km2土地，泉水每年即減少29.2萬m3的補給能力

    應盡快研究對策，改變目前對城市地面的硬化方式，采用透水性建筑材料改造城區硬化地面，同時，學習國外成熟的做法，并將透水性地面建設和雨水利用納入城市建設規劃，制定出有關法規，確保雨水能夠往地下滲透，補充城市地下水源，從而緩解泉群斷噴狀況

     　?、雾槕袌鼋洕幝?，建立合理的水價體系

    長期以來，水作為一種福利商品供應社會，價格低于成本，虧損部分由政府補貼

    這樣，不但使政府負擔加重，而且浪費水的現象非常嚴重

    現代社會中，水作為一種商品，應按市場規律來管理和經營，決定其價格的因素應是供求關系

    只有這樣，才能真正建立起能調節供需關系的水價體系，以經濟杠桿促進節約用水，充分發揮水價在合理配置水資源、促進高效節水用水中的作用

     　?、辖先蛩Y源保護區，加強地下水資源污染的防治與保護

    近年來，隨著泉域水資源緊張狀況的不斷加劇，地下水也在受到污染的嚴重威脅

    因此，必須引起政府和各級水行政主管部門高度重視，盡快建立濟南泉域水資源保護區，從根本上保護泉域水環境

    應大力宣傳水污染的危害，加強對水體污染的防治與保護、防止污染地下水

    ;同時，污水回用工作也要加強，建設污水處理廠和中水設施，提高水資源的重復利用率

     　?、锌茖W規劃、合理布局，逐步實施分質供水

    濟南市自來水供水歷來以開采地下水為主，2001年為了保泉需要，地下水開采量驟減，以黃河水源代替地下水，實現了泉水噴涌，使濟南恢復了泉城風貌，帶動了濟南市經濟的發展，從保泉角度來講這是件大好事

    但事實是城市居民飲用劣質地表水代替優質地下水，使生活用水降低了標準，影響了人們的生活和工作

    為了不降低和進一步提高城市生活用水的質量標準，實施分質供水實屬必然

    濟南市的供水管網在原來基礎上經過調整和改造便具備初級分質供水的條件，工業用水和一般生活用水應以地表水、中水和干道水為主，生活飲用水應以優質地下水為主，這樣，既不影響保泉，居民生活質量又不下降，可以達到保泉與供水的統一

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